سكــك حــديد مــصر

بث تجريبي

إعلانات الهيئة

الدراسة الإستراتيجية للسكك الحديدية المصرية - التطوير المؤسسي لسكة حديد مصر الجديدة للسماح بإدخال عقود PSO والبنية التحتية

23/03/2022

طلب إبداء الاهتمام

(الخدمات الاستشارية - اختيار الشركات)

 

مصر

صاحب العمل: الهيئة القومية لسكك حديد مصر (الهيئة)

المشروع: تحسين وسلامة السكك الحديدية في مصر (RISE)

رقم القرض: IBRD-9209

عنوان المهمة: دراسة استراتيجية السكك الحديدية - التطوير المؤسسي لـلهيئة للسماح بإدخال عقود إلتزام الخدمة العامة وعقود البنية الأساسية

الرقم المرجعي (وفقًا لخطة المشتريات): التطوير المؤسسي للهيئة

 

الرقم المرجعي لـ ICB: 324G8/498

             

تلقت الهيئة القومية لسكك حديد مصر تمويلًا من البنك الدولي من اجل تكلفة تحسين وسلامة السكك الحديدية في مصر (RISE) ، وتعتزم تطبيق جزء من متحصلات الخدمات الاستشارية.

 

تشمل الخدمات الاستشارية ("الخدمات") التطوير المؤسسي للهيئة، ويقوم الاستشاري بإستكمال جمع البيانات اللازمة ، والتوضيح والمراجعة ، والتحليلات التشغيلية والمالية ، لتطوير نهج إصلاح شامل وخطط تنفيذ من أجل: -

وزارة النقل لدفع التحسينات المؤسسية القائمة على تعزيز وضوح الأدوار والعلاقات والتدفقات المالية في قطاع السكك الحديدية؛

الهيئة لدفع التحسينات المؤسسية وتمكينها من التطور إلى شركة سكك حديدية، والتي توفر خدمة عملاء فعالة وتنافسية بتكلفة مالية مقبولة.

 

يتم استكمال الدراسة في غضون 24 شهرًا. خلال هذه الفترة ، مطلوب من الاستشاري تقديم 10 تقارير غنية بالمحتوى. بالإضافة إلى ذلك، يقدم الاستشاري تحديثات منتظمة عن المشروع في شكل تقارير سير عمل شهرية وربع سنوية:

  • التقرير المبدئي

  • تشخيص قطاع السكك الحديدية وتوصيات أولية

  • خطة العمل  الخمسية المستمرة الأولى 2023-2027

  • توصيات للتحسينات المؤسسية والتنظيمية

  • خطة عقد إلتزام الخدمة العامة وإدارة العقد

  • خطة عقد البنية الأساسية متعددة السنوات وإدارة العقد

  • توصيات لتحسين الإدارة المالية وإعداد التقارير

  • خطة تنمية الموارد البشرية

  • خطة العمل  الخمسية المستمرة الثانية 2024-2028

  • التقرير النهائي

  • تقارير سير العمل الشهرية

  • تقارير سير العمل ربع السنوية

  • العرض التقديمي الرسمي للأهداف المرجوة للمهمة

 

 يكون العقد بمبلغ إجمالي مقطوع مع مدفوعات مرتبطة بالأهداف المرجوة المذكورة أعلاه.

البنود المرجعية التفصيلية (TOR) للمهمة مرفقة بطلب إبداء الاهتمام هذا ويمكن الحصول عليه على العنوان الوارد أدناه.

تدعو الهيئة القومية لسكك حديد مصر الآن الشركات الاستشارية المؤهلة ("الاستشاريون") للإشارة إلى اهتمامهم بتقديم الخدمات. يجب على الاستشاريين المهتمين تقديم معلومات توضح أن لديهم المؤهلات المطلوبة والخبرة ذات الصلة لأداء الخدمات. معايير القائمة المختصرة هي كما يلي:

  • يجب على الاستشاري إثبات الخبرة ذات الصلة لما لا يقل عن مهمتين مكتملتين[1]، والتي تضمنت إصلاحًا مؤسسيًا لسكك حديدية وإصلاح الشركات في السنوات العشر الماضية.

  • لكل مثال من عمل الإصلاح المكتمل، يتعين على الاستشاريين المحتملين تقديم التفاصيل التالية:

  • اسم المهمة؛

  • عميل المهمة وبلد التنفيذ؛

  • قيمة عقد المهمة؛

  • مصدر التمويل للمهمة؛

  • فترة التنفيذ؛

  • استكمال نطاق محدد من الخدمات؛

  • قائمة الأهداف المرجوة المقدمة والموافقة عليها بمعرفة العميل؛

  • دور مقدم العطاء في المهمة؛

  • الكيانات الشريكة في المهمة وأدوارها؛

  • قائمة الخبراء المقدمة بمعرفة مقدم العطاء للمهمة؛

  • عدد الأشخاص/الشهور المقدمة بمعرفة مقدم العطاء؛

  • خطاب موقع بمعرفة العميل، يؤكد المعلومات المذكورة أعلاه ويقدم مرجعًا للعميل حول جودة العمل المكتمل لمقدم العطاء في المهمة.

 

لا يتم تقييم الموظفين الرئيسيين لإنشاء القائمة المختصرة من الاستشاريين.

يتم لفت انتباه الاستشاريين المهتمين إلى القسم III، الفقرات 3.14 و 3.16 و 3.17 من "لوائح مشتريات مقترضى  IPF"، الإصدار الرابع لشهر نوفمبر 2020 ("لوائح المشتريات")، التي تحدد سياسة البنك الدولي بشأن تعارض الاهتمام.

يجوز أن يشترك الاستشاريون مع شركات أخرى لتعزيز مؤهلاتهم، ولكن يجب أن يوضحوا بوضوح ما إذا كان الاتحاد في شكل مشروع مشترك و / أو شركة خدمات استشارية فرعية. في حالة مشروع مشترك، يتعين أن يكون جميع الشركاء في المشروع المشترك مسؤولين مسئولية قانونية بشكل فردي وجماعي عن العقد بأكمله، في حالة اختيارهم.

يتم اختيار الاستشاري وفقًا لطريقة الاختيار المستندة إلى الجودة والتكلفة (QCBS) المنصوص عليها في لوائح المشتريات.

يمكن الحصول على مزيد من المعلومات على العنوان أدناه خلال ساعات العمل. 0800 إلى 1400 ساعة

يجب تسليم طلبات إبداء الاهتمام في نموذج كتابي على العنوان أدناه (شخصيًا أو عبر البريد الإلكتروني) في أو قبل 16 مايو 2022 في تمام الساعة 12:00 ظهرًا ، باللغتين الإنجليزية والعربية

 

الهيئة القومية لسكك حديد مصر

عناية: م/ أمل يوسف - مدير إدارة الحاجات

مجمع السكة الحديد، الدور الخامس، أعلى نفق شبرا، القاهرة، مصر

البريد الإلكتروني:

eng.mahmoudhanafy@yahoo.com

و enr.pscc@gmail.com

و eng_ahmedhammam@live.com

 

 

البنود المرجعية لإجراء

دراسة إستراتيجية للسكك الحديدية بموجب المكون 3.2 من مشروع

تحسين وسلامة السكة الحديد لمصر (RISE)

 

1. الخلفية

1.1 قطاع السكك الحديدية في مصر

هناك اثنان من أصحاب المصلحة الرئيسيين في قطاع السكك الحديدية في مصر، وزارة النقل  وشركة الهيئة القومية لسكك حديد مصر ("الهيئة").

• وزارة النقل مسئولة عن الإشراف والرقابة على القطاع. من خلال استثمارات السكك الحديدية المستمرة، ترغب الحكومة المصرية ("GoE") ضمنيًا في مواصلة دعم خدمات السكك الحديدية، حتى يكون لمصر نظام سكك حديدية آمن وذات مصداقية وحديث، والذي يدعم ويولد النمو في الاقتصاد.

• الهيئة القومية لسكك حديد[2] مصر مسئولة عن تشغيل خدمات الركاب والبضائع وتقديم خدمات البنية الأساسية. تمتلك الشركة مصدرين رئيسيين للإيرادات - الإيرادات من عمليات التشغيل التجارية والدعم[3] التشغيلي السنوي من وزارة المالية.

 

1.2 تنظيم الهيئة

لدى الهيئة 43000 موظف منظم حول 10 قطاعات. تشمل القطاعات ثلاث وحدات عمل رئيسية - خدمات البضائع، وخدمات الركاب المسافات الطويلة ('PLD') ، والركاب المسافات القصيرة ('PSD') وقطاع الدعم (البنية الأساسية، والصيانة، والخدمات المشتركة، والمشروعات الهندسية، والسلامة والجودة ، والشئون المالية والموارد البشرية).

 

تمتلك الهيئة تسع شركات فرعية تغطي مجموعة واسعة من النشاطات. يتم تسجيل تكاليف خدمات الشركات الفرعية للهيئة في دفتر الشركة للهيئة على أنها "خدمات".

الجدول 1 - الشركات الفرعية للهيئة

الرقم

الشركة الفرعية

 

الملكية ونطاق النشاط

 

1

ERIS

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

تنظيف الوحدات المتحركة والمحطات والمباني الإدارية

2

ERMED

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

تقديم الخدمات الطبية للعاملين بالهيئة.

3

ERTRACK

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

تقديم خدمة صيانة البنية الأساسية للسكك إلى بنية الهيئة الأساسية.

4

EGIF

RAIL

مملوكة للهيئة بنسبة 51%.

تقديم خدمة صيانة البنية الأساسية للسكك إلى بنية الهيئة الأساسية.

5

ERMES

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

تقديم خدمات صيانة الوحدات المتحركة للهيئة.

6

MOT

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

تقديم خدمات إدارة العقارات والمشروعات وإدارة الإيرادات المساعدة (الدعاية والإعلان)

7

TRANS-IT

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

تقديم خدمات تكنولوجيا المعلومات إلى قطاعات الهيئة.

8

ERNEST

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

تقديم الخدمات الفندقية وخدمات عربات النوم والخدمات الداعمة.

9

METRO O&M

مملوكة للهيئة بنسبة 100%.

إنتداب موظفي الإدارة العليا إلى مترو القاهرة لتشغيل وإدارة أصول المترو.

 

1.3 نطاق نشاط الهيئة

تهيمن خدمات ركاب السكك الحديدية على نطاق نشاط الهيئة حيث أن أكثر من 85٪ من وحدات الحركة على الشبكة عبارة عن ركاب-كيلومتر.

يوضح تفصيل نتائج الهيئة لعام 2020 ما يلي:

• خدمات الركاب:

  • 316 مليون راكب؛

  • 38.575  مليار كيلومتر- راكب؛

  • 29.3 مليون قطار- كيلومتر في قطاع المسافات الطويلة و17 مليون قطار- كيلومتر في خدمات قطاع المسافات القصيرة.

  • أطول رحلة 1105 كم وأقصر رحلة 80 كم في قطاع المسافات الطويلة، وأطول رحلة 311 كم وأقصر رحلة 11 كم في قطاع المسافات القصيرة.

• خدمات البضائع:

  • 4.4 مليون طن؛

  • 124.5 مليون طن- كيلومتر- إجمالي؛

  • 114.5 مليون-طن- صافي؛

  • 2.1 مليون قطار- كم؛

  • متوسط ​​الجر 303 كم.

• بنية أساسية:

  • 46.3 مليون قطار- كيلومتر في خدمة الركاب؛

  • 2.1 مليون قطار- كيلومتر في خدمات البضائع.

 

1.4 تحديات الهيئة

تواجه الهيئة أربعة تحديات[4] رئيسية تمنع التحسينات في أدائها التشغيلي والمالي - (1) ضعف أداء السلامة، و(2) التزام الركاب الضمني وغير الممول، و(3) أعمال الصيانة المتراكمة الكبيرة، و(4) الدين التاريخي الكبير، و(5) عدم كفاية التركيز على العملاء والتوجه التجاري.

 

1.5 إصلاح السكك الحديدية

استجابة للتحديات الرئيسية، تشرع الحكومة المصرية الآن في برنامج استثمار طموح لقطاع السكك الحديدية القومية يهدف إلى تحويل قطاع السكك الحديدية القومية نحو تحسين السلامة، وتعزيز الأداء المالي، وإدخال مشاركة القطاع الخاص في السكك الحديدية.

يتمثل الهدف الرئيسي للحكومة المصرية في أن إصلاحها لقطاع السكك الحديدية يجب أن يؤدي إلى تقليل الدعم السنوي للحكومة المصرية للسكك الحديدية، واستقرار الخسائر التشغيلية المزمنة للهيئة، وتحسينات كبيرة في السلامة، وتحسينات كبيرة في خدمة العملاء.

لغرض البنود المرجعية هذه ("ToR") ، يتم تفسير طموح الإصلاح لقطاع السكك الحديدية على أنه "تحقيق الاستدامة المالية على أساس التشغيلات الآمنة والفعالة التي ييتم إدارتها بصورة تجارية، مع مستوى مثالي من خدمة العملاء التي يتم تقديمها بالطريقة الأكثر فعالية من حيث التكلفة وضمن المستوى المتاح من تمويل الحكومة المصرية".

بدأت الحكومة المصرية بالفعل الإصلاح في عام 2020 من خلال (1) قرار بتحمل جزء من الدين التاريخي للهيئة، و(2) زيادة مستوى الدعم التشغيلي للهيئة، و (3) تعهد بإستكمال مراجعة تعريفات الهيئة بهدف تحديد فرص زيادة التعريفة.

يتم تمويل مشروع تحسين وسلامة السكك الحديدية في مصر (RISE) بقرض من البنك الدولي. يدعم مشروع RISE بشكل مباشر أهداف الحكومة المصرية الاستثمارية والإصلاحية. من خلال تحديث الإشارات بمحور القاهرة – الجيزة – بني سويف ودعم تحسينات السلامة، تستفيد الهيئة من التحسينات في تحسيناتها التشغيلية والمتعلقة بالسلامة. يتضمن مشروع RISE التعزيز المؤسسي والإصلاحات المؤسيسة الموصوفة أدناه.

 

2. الغرض من الدراسة

ترغب الحكومة المصرية في تطوير وتنفيذ برنامج إصلاح مصمم خصيصًا لتحسين أداء قطاع السكك الحديدية بشكل كبير. يتم تصميم هذا الجزء من العمل التحليلي كمكون منفصل لمشروع RISE، بهدف تصميم الإصلاح وتمكين الحكومة المصرية من خلق ثقافة الأداء وبالتالي الانتقال من تقديم مساهمات تقديرية للهيئة، إلى تدبير خدمات السكك الحديدية والبنية الأساسية في إطار العقود المستندة إلى الأداء من الهيئة.

يجب أن تزود قائمة الأهداف المرجوة من المهمة الموضحة في القسم 4 أدناه الحكومة المصرية باستراتيجية إصلاح قوية. ودعماً لذلك، تسعى وزارة النقل الآن إلى الارتباط بشركة خدمات استشارية ("الاستشاري") لتقديم الدعم التحليلي والمساعدة التحليلية في تطوير وتنفيذ خطط الإصلاح المطلوبة لقطاع السكك الحديدية.

 

3. نطاق العمل

بشكل عام ، يقوم الاستشاري باستكمال جميع البيانات ، والتوضيح والمراجعة، والتحليلات التشغيلية والمالية، اللازمة لتطوير نهج إصلاح شامل وخطط تنفيذ من أجل:

  • وزارة التجارة لدفع التحسينات المؤسسية على أساس تعزيز وضوح الأدوار والعلاقات والتدفقات المالية في قطاع السكك الحديدية؛

  • الهيئة القومية لسكك حديد مصر لدفع التحسينات المؤسسية وتمكينها من التطور إلى شركة سكك حديدية، والتي توفر خدمة عملاء فعالة وتنافسية بتكلفة مالية مقبولة.

 

4. الأهداف المرجوة للمشروع ومعالمه العامة

يتم استكمال الدراسة في غضون 24 شهرًا. خلال هذه الفترة ، مطلوب من المستشار تقديم 10 تقارير غنية بالمحتوى. بالإضافة إلى ذلك ، يقدم الاستشاري تحديثات منتظمة عن المشروع في شكل تقارير سير عمل شهرية وربع سنوية.

 

الجدول 2 - توقيت الأهداف المرجوة للمشروع

الأهداف المرجوة للمشروع

التوقيت

التقرير المبدئي

M+1

تشخيص قطاع السكك الحديدية والتوصيات الأولية

M+5

خطة العمل الخمسية المستمرة الأولى 2023-2027

M+10

توصيات التحسينات المؤسسية

M+12

خطط عقد إلتزام الخدمة العامة وإدارة العقد

M+14

خطة عقد البنية الأساسية متعددة السنوات وإدارة العقد

M+16

توصيات لتحسين الإدارة المالية وإعداد التقارير

M+18

خطة تنمية الموارد البشرية

M+20

خطة العمل  الخمسية المستمرة الثانية 2024-2028

M+22

التقرير النهائي

M+24

تقرير سير العمل الشهري

خلال 7  أيام ميلادية من نهاية الشهر

تقرير سير العمل الربع سنوي

خلال 15 يوم ميلادي من نهاية ربع السنة

 

يتم وصف الحد الأدنى من محتوى كل تقرير أدناه.

 

 

 

4.1 التقرير المبدئي

يتم تقديم التقرير المبدئي خلال شهر واحد من بدء التنفيذ. يتعين أن يؤكد الاستشاري في التقرير النهج والمنهجية المصممة للمهمة ، ويصف أي تغييرات تم تنفيذها نتيجة للظروف المتغيرة على أرض الواقع في القاهرة ، ويؤكد خطة العمل والجدول الزمني للموارد المقترحة للمهمة.

يتعين أن يصف التقرير المبدئي أيضًا البيانات المحددة المطلوبة من وزارة الاتصالات والهيئة ، والترتيبات التي تم إجراؤها لجمع البيانات والتفاعل مع أصحاب المصلحة ، وتلخيص التقدم المحرز في جمع البيانات ، وتقديم المشورة بشأن أي صعوبات واجهتها في جمع البيانات والوصول إلى أصحاب المصلحة.

يتعين تقديم التقرير خلال شهر واحد من بدء المهمة.

 

4.2 تشخيص قطاع السكك الحديدية والتوصيات الأولية

 يقدم التقرير تشخيص مفصل وقويًا وغنيًا بالبيانات للأداء التشغيلي والمالي الحالي للهيئة. يشمل ذلك تقييم المجالات التالية:

  • إطار العمل القانوني والتنظيمي الذي يحكم وضع التعريفة وعمليات التشغيل وإدارة الأصول لقطاع السكك الحديدية.

  • تقييم الترتيبات المؤسسية في القطاع.

  • الهيكل التنظيمي للهيئة وتقييم الجوانب التنظيمية[5].

  • نظرة عامة وتقييم تشخيصي لأصول الهيئة[6] ؛

  • ملخص للنتائج المالية والتشغيلية للسنوات الثلاث الاخيرة ، مقسمة حسب وحدة الأعمال في الهيئة (البضائع ، قطاع الركاب للمسافات الطويلة ، قطاع الركاب للمسافات القصيرة ، البنية الاساسية)

  • وصف وتحليل هيكل الإيرادات والتكلفة لكل وحدة من وحدات الأعمال ،

  •  الحساب الأولي لمؤشرات حالة الأداء المالي / الائتماني الرئيسية مثل النسبة الحالية ورأس المال العامل والدين بالنسبة للإيرادات والديون / حقوق الملكية وما إلى ذلك.

  • هيكل التعريفة وتحصيل الرسوم وإعداد التقارير بما في ذلك هيكل إدارة تدفق الإيرادات والنفقات

  • نظرة عامة على الطلب على خدمات السكك الحديدية ،

  • وصف وتحليل الدوافع لتكلفة السكك الحديدية ، واسترداد التكلفة حسب نوع الخدمة ،

  • تحليل المخزون الحالي للأصول ، وإنتاجية الأصول حسب نوع الأصول ،

  • جرد الديون ، نوع الدين (البنود ، الفئة ، شروط) ، ترتيبات خدمة الدين

  • تحليل أداء السلامة ،

  • مقارنة أداء الهيئة مع الشركات النظيرة المناسبة العاملة في المنطقة وأماكن أخرى.

يحدد العمل التشخيصي أيضًا الدوافع الرئيسية للأداء الحالي ، كأساس للعمل المستقبلي. بناءً على الأداء الحالي لقطاع السكك الحديدية ، يوضح التقرير الاتجاهات العامة لاستراتيجية إصلاح السكك الحديدية من خلال معالجة مجالات التحسين التالية ، كحد أدنى:

  • الخيارات المؤسسية للحكومة المصرية وخيارات دور الدولة ؛

  • خيارات الشركة للهيئة من خلال تحديد النماذج التنظيمية لدعم أعمال السكك الحديدية الأساسية ؛

  • التركيز بشكل أكبر على الأسواق ، على سبيل المثال من خلال إدارة "خطوط الأعمال" ؛

  • تحسين حساب التكاليف وتخصيص التكاليف ؛

  • الحوافز الفعالة والسلطة والمساءلة لمديري السكك الحديدية.

  • تدابير لدعم تحسين النتائج التشغيلية والمالية وإدخال ثقافة الأداء على جميع المستويات في قطاع السكك الحديدية ؛

  • تمويل الخدمات المطلوبة اجتماعيًا باستخدام آليات مثل التزام الخدمة العامة ("PSO") وعقد البنية الاساسية متعدد السنوات (MAI)

  • تمويل الاستثمار والحاجة إلى الحفاظ على الفرق بين المشروعات التي تتطلبها السكك الحديدية حيث تكون الربحية مطلبًا رئيسيًا ، وتلك التي يتطلبها القطاع العام ، عند استخدام مجموعة كاملة من المعايير في تقييم المشروع ؛

  • تقييم عالي المستوى للخيارات لزيادة مشاركة القطاع الخاص في السكك الحديدية[7] والخيارات المناسبة للحكومة المصرية

يتعين تقديم التقرير بعد 5 أشهر من بدء المهمة.

 

4.3 خطة العمل الخمسية المستمرة الأولى 2023-2027

تكون خطة العمل الخمسية المستمرة هي الوسيط التي يستخدمها كل خط أعمال لتوضيح استراتيجية تحسين الشركة الخاصة به ووصف كيف هو يقوم بتنظم نفسة لتنمية تركيز أفضل على العملاء من خلال منظمة الأعمال وخدمات التصميم التي تلبي احتياجات السوق.

الافتراض الرئيسي للإصلاح هو أن خطط العمل الثلاث تضمن استردادًا أكبر للتكلفة لخدمات الهيئة ، والموارد ذات الحجم المناسب للخدمات المعاد تصميمها التي تقدمها الاعمال وتمكين الهيئة لتحقيق تحسينات ملموسة في أداء السلامة الخاص بها.

تتناول خطة العمل المستمرة 2023-2027 العناصر التالية لكل خط من الأعمال في الهيئة ، كحد أدنى:

  • الهيكل التنظيمي والإداري المقترح ؛

  • توقعات الحركة

  • استراتيجيات التشغيل والصيانة المقترحة ؛

  • اقتراح لاستراتيجية التعريفة

  • خطط التسويق لكل وحدة عمل ؛

  • تقديرات الموارد الفعالة (الموظفون ، الأصول الثابتة ، الوحدات المتحركة ، المعلومات الإدارية ، التحكم والأنظمة الأخرى ، وظائف الدعم) لكل مجال وظيفي ؛

  • توقعات التكلفة لكل نوع من الأصول ، مقسمة حسب فئات التكلفة الرئيسية ، بما في ذلك جميع المبادرات المتعلقة بسلامة الشركة

  • خطط الاستثمار حسب نوع الأصل و / أو الوظيفة و / أو النشاط ؛

  • خطة تمويل للاستثمار الجديد في الأصول الثابتة والمنقولة ؛

  • توقعات الميزانية العمومية وبيان الدخل وبيان التدفقات النقدية ؛

  • قائمة محددة لمؤشرات الأداء الرئيسية [8] ("KPI") وأهداف مؤشرات الأداء الرئيسية المخصصة للأعمال لمراقبة وتتبع أدائها (1) مقابل نتيجة 2019 الأساسية و (2) الانتقال إلى لمؤشرات الأداء الرئيسية المستهدفة.

  • الأداء مقابل مؤشرات الأداء الرئيسية المحددة لكل عمل.

  • خارطة طريق للإجراءات ذات المسؤوليات المحددة بوضوح بين وزارة النقل ، والهيئة ، وأصحاب المصلحة الآخرين.

يتم "خط أساس" خطة العمل المستمرة الاولي بناءً على الأداء التشغيلي والمالي للهيئة لعام 2019. على هذا النحو ، فإن خطة العمل ، بشكل فعال ، (1) تعيد صياغة خط الأساس أو الوضع الحالي في سياق أربع أعمال على السكك الحديدية - البضائع وقطاع الركاب للمسافات الطويلة والقصيرة والبنية الاساسية و (2) تشمل توقعات الفترة بناءً على التحسينات المؤسسية والمؤسسية المفترضة "التمكينية" التي تم إجراؤها خلال الفترة المشمولة بالتقرير.

تعمل خطة العمل المستمرة الثانية بعد ذلك على إعادة معايرة التوقعات للفترة لتعكس بدقة "الموقف على الطبيعة" وأي قرارات مؤسسية والقرارات المتعلقة بالشركة فيما يتعلق بالاصلاح.

بشكل منفصل ، يتعين على الاستشاري أيضًا تطوير نموذج تشغيلي ومالي في شكل إلكتروني للسماح (1) مقارنة الأداء مقابل خط الأساس عام 2019[9] و (2) آثار قرارات تأخير و / أو عدم تنفيذ الإجراءات المنصوص عليها في خطة العمل.

يتعين تقديم التقرير والنموذج المالي الداعم بعد 10 أشهر من بدء المهمة.

4.4 توصيات للتحسينات المؤسسية والتنظيمية

يحدد الاستشاري التحسينات المؤسسية ونطاقها لدعم الإصلاح وتمكين تسليم خطط عمل الهيئة ومناقشة دور الحكومة المصرية وعلاقتها بالهيئة كهدف رئيسي للإصلاح.

يركز عمل الاستشاري في التقرير على تحديد المركبات المناسبة للحكومة المصرية لتأمين مصلحتها في قطاع السكك الحديدية بناءً على الخيارات التالية ، كحد أدنى:

  • من خلال الاستثمار في البنية الاساسية للسكك الحديدية ، تواصل الحكومة المصرية تعزيز "تكافؤ الفرص" لمقدمي خدمات النقل عبر الأنماط المختلفة. يتعين على الاستشاري أن يوضح الخيارات المتاحة للحكومة المصرية ، بما في ذلك إمكانية زيادة التمويل الخاص لأصول السكك الحديدية وتشغيل خدمات السكك الحديدية.

  • من خلال تحديد دور الحوكمة العامة للحكومة المصرية بعيدًا عن إدارة الأعمال في شركة السكك الحديدية ، تتولى الحكومة المصرية دور صانع السياسة والمنظم[10] بينما تكون شركة السكك الحديدية مسؤولة عن توفير خدمات السكك الحديدية. يتعين على الاستشاري توضيح المسار الذي تنتهجه الحكومة المصرية والهيئة للانتقال من الوضع الحالي إلى الحالة المستقبلية الموصى بها.

  • من خلال إنشاء هيئة تنظيم سلامة واقتصاد مستقلة ، تحمي الحكومة المصرية مصالح مستخدمي السكك الحديدية ، وتشرف على عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص المستقبلية ، وتعزز الكفاءة والمنافسة والشفافية في استخدام شبكة السكك الحديدية لأسباب بيئية ، وتفرض حدًا أدنى من متطلبات أداء السلامة لمشغلي السكك الحديدية. يتعين على الاستشاري توضيح الأهداف التنظيمية المحددة المتعلقة بالسلامة[11] والاقتصاد[12] للقطاع والخيارات المؤسسية الأكثر ملاءمة للحكومة المصرية لتحقيقها. وبالنظر إلى الحوادث المتعددة التي حدثت مؤخرًا ، يوضح الاستشاري أيضًا الحاجة إلى الشفافية والحياد في التحقيق في الحادث ومتطلبات الموارد ذات الصلة.

  • يقوم الاستشاري بفحص الحاجة إلى أي تعديلات أو صياغة لإطار العمل التنظيمي واحتياجات الموارد البشرية من أجل إنشاء إطار العمل التنظيمي والمؤسسي أعلاه.

  • من خلال شراء خدمات السكك الحديدية والبنية الاساسية ، بصفتك عميلًا للسكك الحديدية ، بموجب العقود[13] مع الهيئة ، تضمن الحكومة المصرية تقديم الخدمات المرغوبة اجتماعياً ، والتي تكون بخلاف ذلك غير مربحة. يتعين علي الاستشاري ان يوضح الخطوات التمكينية المطلوبة لتقديم مثل هذه العقود في مصر.

  • من خلال توفير التمويل لاستثمارات البنية الاساسية ، توفر الحكومة المصرية بشكل فعال رأس مال "أولي" حيث تجعل المهل الزمنية للمشروعات غير جذابة للقطاع الخاص. يتعين على الاستشاري أن يوضح إمكانات مثل هذا الاستثمار ويقدم عددًا صغيرًا من دراسات الحالة عالية المستوى لكي تنظر فيها الحكومة المصرية[14].

دعماً للدور الذي تم اختياره للحكومة المصرية ، يقترح التقرير أيضًا ويصيغ أي تغييرات مطلوبة في إطار العمل القانوني[15] لقطاع النقل بما في ذلك التشريع التمكيني الجديد المطلوب للهيئة لتنفيذ الإجراءات المخصصة و / أو مشاركة القطاع الخاص في خدمات السكك الحديدية الأساسية والداعمة والفرعية في مصر.

يتعين تقديم التقرير بعد 12 شهرًا من بدء المهمة.

 

4.5 عقد التزام الخدمة العامة ("PSO") خطة إدارة العقد

4.5.1 الهدف من التقرير

الهدف الرئيسي للتقرير هو توفير الدعم التحليلي والعملي للحكومة المصرية في جهودها لأدخال تمويل قائم على الأداء في خدمات نقل الركاب بالسكك الحديدية ، وتغطية النشاطات التي يتم تنفيذها بتوجيهات ودعم من الحكومة المصرية ، والتي لا تقوم الأعمال التي تركز على التجارة بادائها بموجب نفس البنود والشروط.

يعتبر عقد التزام الخدمة العامة الآلية الوحيدة اللازمة لسكة حديد الركاب الحديثة ذات المقترحات الثلاثة الرئيسية في قطاع السكك الحديدية المصري على النحو التالي:

  • لتوفير وسيط للحكومة المصرية لشراء خدمات النقل بالسكك الحديدية الضرورية اجتماعيًا.

  • لوضع العلاقة المؤسسية لخدمات السكك الحديدية للركاب بين الحكومة المصرية والهيئة على أساس تجاري.

  • لتمكين الحكومة المصرية من الحد من دعمها لمشغل سكة حديد الركاب من خلال النص في نطاقها على الخدمات التي يتم شراؤها مقابل تعويض التزام الخدمة العامة المحدد.

 

4.5.2 محتوى التقرير

دعماً للأهداف التي حددتها خطة العمل المستمرة ، يقوم الاستشاري بإعداد منهجية عملية ولكن قوية لحساب التعويض المطلوب بموجب عقود التزام الخدمة العامة. تحتاج المنهجية إلى تخصيص تكاليف تشغيل الركاب باستخدام المقاييس المناسبة (قطار- كيلومتر ، إجمالي طن- كيلومتر ، إلخ). عند تطوير المنهجية ، يقدم الاستشاري مستويات مستهدفة مناسبة من الكفاءة ويقدم حجة حول ما إذا كان ينبغي استخدام التكاليف الفعلية أو الفعالة في حساب التزام الخدمة العامة.

يغطي عقد التزام الخدمة العامة جزئيًا تكلفة الوصول إلى البنية الاساسية للسكك الحديدية. يتعاون الاستشاري مع الهيئة لفهم أي قرارات تتعلق بالسياسة يتم اتخاذها فيما يتعلق بنظام رسوم الوصول إلى السكة[16] في الاعتبار التمويل المقدم مباشرة إلى البنية الاساسية للهيئة. من المتوقع أن يوصي الاستشاري بحل مناسب للهيئة ووزارة النقل.

يقوم الاستشاري ، بناءً على أمثلة دولية ، يناقش مدة العقد بهدف تحقيق التوازن بين متطلبات التكلفة الدقيقة وتقديرات الإيرادات مقابل طول الوقت الذي يحتاجه مشغل الركاب لتحقيق الكفاءات وتسهيل الاستثمارات.

يتعين أن يتضمن التقرير أيضًا نموذجًا من العقد الذي يتم توقيعه بين الهيئة ووزارة المالية / وزارة النقل[17] بناءً على التوزيع العادل للمخاطر والتكاليف بين الأطراف الموقعة على الاتفاقية. وكتوجيه للأستشاري ، يتضمن العقد أحكامًا تتناول المجموعات الرئيسية التالية من المواضيع:

  1. نطاق العقد؛

  2. متطلبات الخدمة:

  1. توفير القدرة الاستيعابية؛

  2. الجدول الزمني؛

  3. الالتزامات تجاه الركاب (تقديم الخدمة للركاب ، والتعامل مع الاضطرابات وما يتصل بها من تقديم خدمات بديلة ، واستطلاعات رضا العملاء) ؛

  4. الأجور

  5.  

  6. المحطات؛

  7. تغييرات لتقديم الخدمة؛

  8. الترتيبات الصناعية (التراخيص  واستخدام المحطات  واستخدام الوحدات المتحركة ومشروعات البنية الأساسية الكبرى) ؛

  9. المواثيق (المالية وغيرها) ؛

  10. ترتيبات مراقبة العقود (الاحتفاظ بالتسجيلات وتوفير الحسابات وإحصاءات الركاب ومعلومات آخرى  والحق في المراجعة والتفتيش ومراجعة الأداء وخطة تحسين الأداء).

 

3. الاعتمادات المالية:
      .a مدفوعات التزام الخدمة العامة (هيكل وتوزيع كل نوع من الخدمات من الجدول الزمني) ؛

b . مراجعة العقد.

 

4. المدة والإنهاء:
a. مدة العقد؛

  b. الإنهاء المبكر؛

  c. أحداث التقصير؛


5. أحكام عامة:
   a. الامتثال بالقوانين؛
   b. إستثناءات المسئولية القانونية؛

   c. السرية؛
   .dالمراجعة؛
   e. المنازعات؛

 

6. الملاحق (جداول العقد):

    a. نطاق التزام الخدمة العامة (تحديد الجدول الزمني للخدمات التى يتم تغطيتها) ؛

    b. أهداف الأداء (مؤشرات الاداء الرئيسية  التشغيلية و مؤشرات الاداء الرئيسيةالمالية)؛

    c. التزامات أخرى (خصم الأجور والمخططات الميسرة) ؛

    d. إدارة العقود (تواتر تقديم التقارير وتقديم التقارير المبدئي) ؛

     e. النموذج المالي (التفصيل بشأن الإيرادات والنفقات المؤهلة) ؛

     f. خطة العمل لفترة العقد[18]؛

   g. خطة استثمار الوحدات المتحركة (حيثما يعتمد تمويل مثل ذلك الاستثمار بمعرفة الحكومة المصرية على متطلبات الخدمة، في القسم 2 عاليه).

 

 يتطلب إنشاء إطار قانوني وتشغيلي داعم للتعاقد مع التزام الخدمة العامة في مصر الانتهاء من ثلاث خطوات منفصلة لإنشاء أساس مناسب لعقد التزام الخدمة العامة: (1) تعديلات على إعداد قانون السكك الحديدية وإصدار قانون تشريعي تمكيني للتعاقد مع التزام الخدمة العامة، (2) إدراج بند التزام الخدمة العامة في الموازنة القومية، و (3) إعداد حساب التزام الخدمة العامة من خلال خدمات ركاب الهيئة. يعد البند (1) والبند (2) هم مسئولية وزارة النقل والبند (3) هو مسئولية الهيئة. كجزء من التقرير، يقوم الخبير الاستشاري بصياغة تعديلات لقانون السكك الحديدية والقانون التشريعي التمكيني لوزارة النقل، وإعداد هيكل مسودة حساب التزام الخدمة العامة للهيئة.

 

 

4.5.3    إجراءات داعمة

 

تكون خدمات المسافرين مسئولة في نهاية المطاف عن تسليم خدمات التزام الخدمة العامة وفقًا لمتطلبات وزارة النقل. تحتاج أيضًا الهيئة الى الامتثال بمنهجية التزام الخدمة العامة والتعهد بتسجيل التكاليف والايرادات فى حساب التزام الخدمة العامة الخاص بها بشفافية. وفقًا لمتطلبات عقد التزام الخدمة العامة، تقوم الهيئة بالاحتفاظ  بنظام مناسب  لحفظ السجلات إلى جانب خطط وأمثلة مقترحة لتقديم التقارير الشهرية لعدد من مسير القطارات.

 

تطالب تقارير التزام الخدمة العامة  الهيئة بتجميع سجلات دقيقة وقابلة للمراجعة للقطارات التي تسير يوميًا، والقطارات التي يتم إلغائها وسبب الإلغاء، والقطارات المتأخرة وسبب تأخيرها.  حيثما أمكن، يجب أن يكون هناك أيضًا سجل لتكوين كل قطار وعدد طاقم القطار الذي يقوم بتشغييله.  تكون تلك النظم إجراء متبع في السكك الحديدية حول العالم ويمكن للهيئة بشكل معقول قيامها بالاحتفاظ بتلك السجلات كجزء من أعمالها العادية على أي حال.

 

يتعين أن يوصي التقرير بمجموعة من الإجراءات العملية، المصممة بحيث تعكس البيانات التي تقوم الهيئة بتجميعها بصورة اعتيادية، لوزارة النقل والهيئة للإستخدام من أجل الإدارة العليا والادارة ومراقبة عقد التزام الخدمة العامة على أساس يومي. يقوم الإستشاري بمساعدة وزراة النقل والهيئة في المفاوضات وتنفيذ عقد التزام الخدمة العامة.

 

يتعين تقديم التقرير بعد 14 شهرا من بدء المهمة.
 

4.6 عقد البنية الأساسية متعدد السنوات (MAI) وخطة إدارة العقد

4.6.1  هدف التقرير


 لتحسين الجودة وصيانة البنية الاساسية في قطاع السكك الحديدية، يتم تقديم عقد [19]عقد البنية الاساسية متعدد السنواتبين الحكومة المصرية والهيئة كجزء من إصلاح السكك الحديدية.  يحدد عقد البنية الاساسية متعدد السنوات مستوى دعم الحكومة المصرية لنشاطات الصيانة والتحديثات الخاصة بالبنية الاساسية العامة للسكك الحديدية. يجبر تنفيذ عقد البنية الاساسية متعدد السنوات كل من الحكومة المصرية والهيئة لاعتماد رؤية طويلة الأجل للبنية الأساسية للسكك الحديدية وتطوير خطط  الصيانة التى تستند إلى خطة العمل الخاصة بوحدة البنية الاساسية للهيئة، وبالتالي الطلب على الخدمات في المستقبل.

الهدف الرئيسي من التقرير هو تقديم الدعم التحليلي والعملي للحكومة المصرية في جهودها لإدخال التمويل القائم على الأداء في إدارة البنية الأساسية للسكك الحديدية.

 

 

 

4.6.2  محتوى التقرير

 

يعد عقد البنية لااساسية متعدد السنوات هو الأداة التي تقدم الحكومة المصرية من خلالها للهيئة تمويل متوسط الاجل مناسب مع وظائفها وحجم البنية الأساسية والمتطلبات المالية، خاصة لتغطية الاستثمارات الجديدة.  يمكن أيضًا عقد البنية الاساسية متعدد السنوات وزارة النقل لتحديد الطريقة التي يجب أن تستلم بها البنية الاساسية للهيئة  خدماتها من خلال تحديد عدد المخرجات (القطارات والقطار – كم وgtkm  وأهداف تحسين كفاءة التكلفة ومحددات السلامة والمصداقية وإلخ.) التي يجب تلبيها عند صيانة وتحديث شبكة البنية الأساسية.

 

يوضح العقد التزامات الهيئة بشأن صيانة البنية الأساسية وإدارة حركة المرور.  يمكن العقد أيضا من وضع مؤشرات الاداء الرئيسية  لقياس خدمات البنية الأساسية المقدمة للمشغلين. يشمل العقد أيضاً تفاصيل الدعم التمويلي المقدم لمشغلي البنية الأساسية بمعرفة الحكومة المصرية أثناء فترة العقد وتفاصيل خطة الاستثمار في البنية الأساسية للسكك الحديدية للفترة نفسها.

 

يعالج عقد البنية لااساسية متعدد السنوات أيضا موضوع الدخول على البنبة الأساسية للسكك الحديدية.  يتشارك الاستشاري مع الهيئة لتحديد وفهم أي قرارات سياسية يتم إتخاذها بشأن نظام [20] فرض رسوم للدخول على البنية الأساسية، بالاخذ فى الاعتبار التمويل المقدم مباشرة إلى البنية الاساسية للهيئة.  من المتوقع أن يوصي  الاستشاري بحل مناسب لعقد البنية لااساسية متعدد السنوات للهيئة ووزارة النقل.

 

يجادل الاستشاري أيضا، استنادا إلى الأمثلة الدولية، حول مدة العقد من أجل التوازن بين المتطلبات الخاصة بالتكاليف الدقيقة والإيرادات التى يتم تقديرها مقابل طول الفترة الزمنية التي يحتاجها مشغلي السكك الحديدية لتحقيق الكفاءة ولتسهيل تلك الاستثمارات.

 

يتعين أن يتضمن التقرير أيضا نموذج من نماذج العقد الذي يتم التوقيع عليه بين الهيئة ووزارة النقل / وزارة المالية استنادا إلى التخصيص العادل للمخاطر والتكاليف بين الأطراف الموقعة على الاتفاقية. كتوجيه للاستشارى، يتضمن العقد أحكاما تتناول المجموعات الرئيسية التالية من الموضوعات:

 

 

 

  1. نطاق العقد.

  2. متطلبات اللخدمة:

    1. قائمة بالاصول التى يتم تغطيتها بموجب العقد

    2. أحكام إتاحية البنية الاساسية;

    3. الالتزامات تجاه المستخدمين (تقديم الخدمات للمستخدمين والتعامل مع الاضطرابات) ؛

    4. التغيرات؛

    5. الترتيبات الصناعية (التراخيص واستخدام المحطات واستخدام الوحدات المتحركة ومشروعات البنية الأساسية الرئيسية ومتطلبات الوصول) ؛

    6. المواثيق (المالية وغيرها)

    7. ترتيبات مراقبة العقد (الاحتفاظ بالسجلات وتوفير الحسابات وإحصاءات الشبكات ومعلومات أخرى والحق في المراجعة والتفتيش ومراجعة الأداء وخطة تحسين الأداء).

  3. الاعتمادات المالية

    1. مدفوعات البنية الأساسية متعددة السنوات (هيكل وتوزيع كل عنصر من عناصر إدارة البنية الأساسية) ؛

    2. مراجعة العقود.

  4.  المدة والإنهاء:
     a     . مدة العقد؛

  1. الإنهاء المبكر ؛

  2. أحداث التقصير.

  1. الأحكام العامة
    a     . الامتثال بالقوانين ؛

  1. إستثناءات المسؤولية ؛

  2. السرية ؛

  3. المراجعة ؛

  4. المنازعات.

  1.  الملاحق (جداول العقد):
    a    . نطاق عقد البنية الاساسية متعدد السنوات (يحدد النشاطات التى يتم تقوم بتغطية ذلك مثل الصيانة  والتجديد وانشاء بنية اساسية جديدة   عند الاقتضاء) ؛

  1. أهداف الأداء (مؤشرات الاداء الرئيسية التشغيلية ومؤشرات الاداء الرئيسية المالية) ؛

  2.  التزامات أخرى

  3. إدارة العقد (تواتر تقديم التقارير  وتقديم التقارير المبدئي) ؛

  4. النموذج المالي (التفصيل بشأن الإيرادات والنفقات المؤهلة) ؛

  5. خطة [21]العمل ؛

  6. خطة الاستثمار في البنية الأساسية (حيثما يتم إعتماد تمويل ذلك الاستثمار بمعرفة الحكومة المصرية على متطلبات الخدمة في القسم 2 عاليه).

 

يتطلب إنشاء إطار عمل قانوني وتشغيلي داعم للتعاقد مع عقد البنية الاساسية متعدد السنوات في مصر الانتهاء من ثلاث خطوات منفصلة لإنشاء أساس مناسب لعقد البنية الاساسية متعدد السنوات: (1) تعديلات على إعداد قانون السكك الحديدية وإصدار قانون تشريعي تمكيني للتعاقد مع عقد البنية الاساسية متعدد السنوات، (2) إدراج بند عقد البنية الاساسية متعدد السنوات في الموازنة القومية، و (3) إعداد حساب عقد البنية الاساسية متعدد السنوات من خلال خدمات ركاب الهيئة. يعد البند (1) والبند (2) هم مسئولية وزارة النقل والبند (3) هو مسئولية الهيئة. كجزء من التقرير، يقوم الخبير الاستشاري بصياغة تعديلات لقانون السكك الحديدية والقانون التشريعي التمكيني لوزارة النقل، وإعداد هيكل مسودة حساب عقد البنية الاساسية متعدد السنوات للهيئة.

 

 

 

4.6.3  الاجراءات الداعمة

 

تكون البنية الاساسية للهيئة مسؤولة في نهاية المطاف عن تسليم خدمات عقد البنية الاساسية متعدد السنوات وفقًا لمتطلبات وزارة النقل.  في إدارة مواردها ونشرها تجاه تسليم خدمات البنية الأساسية على نحو يتسم بالكفاءة، تحتاج الهيئة أيضا أن تمتثل وتتعهد بتسجيل التكاليف والإيرادات في حسابها الخاص بعقد البنية الاساسية متعدد السنوات بشفافية.

تكون وزارة النقل مسئولة عن مراقبة أداء الهيئة بموجب عقد البنية الاساسية متعدد السنوات.  تطالب متطلبات تقديم تقارير عقد البنية الاساسية متعدد السنوات الهيئة بتجميع سجلات دقيقة وقابلة للمراجعة عن القطارات التي تسير كل يوم، والقطارات التى تم الغائها وسبب الإلغاء، والقطارات المتأخرة بسبب تأخرها. ويجب أيضا، حيثما أمكن، أن يكون هناك سجل لتكوين كل قطار وتوافر شبكة السكك الحديدية خلال كل يوم. تعد تلك النظم إجراء متبع في السكك الحديدية في جميع أنحاء العالم ، ويمكن أن تتوقع من الهيئة بشكل معقول أن تحتفظ بتلك السجلات كجزء من أعمالها العادية على أي حال.

 

يجب تجميع السجلات يوميًا وإبلاغها إلى وزارة النقل شهريًا. تحتاج وزارة النقل إلى مراجعة التقارير الشهرية التي تقدمها الهيئة لفحص السجلات وتحليل الاتجاهات والدعوة إلى تفسيرات من الهيئة لأي أحداث غير عادية. تحتاج وزارة النقل أيضًا إلى تطبيق صيغة تقديم الخدمة كل شهر لتحديد المبلغ الفعلي لدفع عقد البنية الاساسية متعدد السنوات للشهر.


يتعين أن يوصي التقرير بمجموعة من الإجراءات العملية لوزارة النقل و الهيئة التي يجب على كلا الطرفين نشرها للإدارة العليا والإدارة الخاصة بعقد البنية الاساسية متعدد السنوات على أساس يومي.  يساعد الاستشاري وزارة النقل والهيئة في المفاوضات وتنفيذ عقد البنية الاساسية متعدد السنوات.

 

يتعين تقديم التقرير بعد 16 شهرا من بدء المهمة.

 

4.7  توصيات للإدارة المالية المحسنة وتقديم التقارير

 

يقوم الاستشاري بتطوير توصيات للإدارة المالية المحدثة وتقديم التقارير بهدف (1) وضع أسعار تنافسية لخدمات الهيئة، (2) تقديم بيانات ومعلومات دقيقة لتقييم استرداد تكاليف خدمات الهيئة الحالية، (3) توصي باتخاذ تدابير لضمان استدامة عمليات تشغيل البضائع والركاب كمراكز مستقلة للربح ؛و (4) دعم الهيئة في تركيزها على نشاطات السكك الحديدية الأساسية عن طريق تحديد الفرص المتاحة للهيئة "لإعادة تدوير" أصولها الحالية، (5) تطوير مقترحات محدثة للجهات الفرعية التابعة للهيئة وتحديد أنسب المواقع لتلك النشاطات[22].

 

يقوم الاستشاري بتطوير وصياغة التوصيات العملية لإدخال تحسينات على الإدارة المالية فى الهيئة مع اخذ الاستراتيجيات التالية فى الاعتبار، كحد أدنى:

 

  • حوكمة قوية للشركة.

  • المجلس المهني والمستقل.

  • تحسين تركيز العميل والسوق من خلال منهج خطوط العمل والفصل الواضح للحسابات؛

  • المنهج السليم لإدارة الأصول باستخدام نظام إدارة الأصول ؛

  • المبادئ السليمة لمحاسبة التكاليف وتخصيصها [23] وتسعيرها ؛

  • تحديد الموازنة ومراقبة الأداء ؛

  • خفض التكاليف في كل من عمليات التشغيل والأصول منعدمة الأداء ؛

  • خطط الأعمال المتداولة والمساءلة عن تحقيق أهداف تتسم بالشفافية لكل عمل من أعمال السكك الحديدية ؛

  • استخدام نظم حديثة لدعم الأعمال التجارية ؛

  • نشر التقارير السنوية لاستعراضها والامتثال للمعايير والاكواد القومية والدولية لمراقبة وتقديم تقارير بشأن الأداء التشغيلي والمالي وإدارة المخاطر.

يتعين تقديم التقرير بعد 18 شهرا من بدء المهمة.

4.8 خطة تنمية الموارد البشرية

تقترح التقييمات السابقة التي أجريت بشأن تنظيم الهيئة إلى أن التنفيذ الناجح يتطلب تحول ثقافي كبير داخل الشركة بالطريقة التي يفكر بها مديرى السكك الحديدية ويقومون بتشغيلها. مثل ذلك التغيير الثقافي يتعارض مع الأسلوب الإداري والمركزي الحالي.  يتطلب التغيير أن يتصرف المديرون بطريقة مباشرة الاعمال وأن يتم مكافأتهم على أساس أدائهم.

تكون وظيفة الموارد البشرية عاملاً رئيسياً للتغيير في الهيئة ENR حيث يتم إصلاحها. وهذا يتطلب استراتيجية موارد بشرية مصممة خصيصًا لتحديد احتياجات التطوير ذات الأولوية وأفضل طريقة لتقديم مثل هذا التدريب. دعماً ، يقوم الاستشاري بإعداد خطة تطوير الموارد البشرية من أجل:

  • تطوير استراتيجية الموارد البشرية لوحدات الأعمال الرئيسية في الهيئة. تغطي الإستراتيجية (1) إدارة الأداء ، (2) تعيين الموظفين والاحتفاظ بهم وتوفير الموارد لهم ، (3) مخططات و هياكل المكافآت والتقدير ، (4) تطوير الموظفين وتدريبهم ، (5) التواصل ، و (6) الخدمات الاجتماعية للموظفين؛

  • تطوير خطة إدارة أداء الموارد البشرية التي تتضمن تحديد مؤشرات الأداء الرئيسية ("KPI") لأنواع مختلفة من الوظائف بحيث يمكن استخدام مؤشرات الأداء الرئيسية كأداة لإدارة الأداء من أجل (1) تزويد الموظفين برسالة واضحة عن أولويات الأداء الشخصي و ( 2) إنشاء إدارة الأداء كآلية توجيه ذات صلة ؛

  • تحديد الكفاءات المحددة المطلوبة لكل عمل على السكك الحديدية ، والتوصية بمزيج الكفاءات للعدد المستهدف من الموظفين في المستقبل ، بما يتماشى مع احتياجات العمل ، على النحو المبين في خطط الأعمال المستمرة ؛

  • تحديد الكفاءات المحددة المطلوبة لوزارة النقل لقيادة وتنفيذ إصلاح السكك الحديدية بنجاح ، والتوصية بالكفاءات للعدد المستهدف من موظفي وزارة النقل في المستقبل ، بما يتماشى مع الاحتياجات القطاعية.

  • تحديد كيفية تحقيق الكفاءات المستقبلية من خلال برنامج منظم لتدريب الموظفين وتطويرهم وتحديد الإجراءات المحددة التي يجب اتخاذها لدعم الهدف أعلاه وتخصيص ملكية الأعمال لمختلف أصحاب المصلحة في عملية التدريب والتطوير.

يتعين تقديم التقرير بعد 20 شهرًا من بدء المهمة.

 

4.9    خطة العمل المستمرة الثانية لمدة خمس سنوات 2024-2028

تبني خطة العمل المستمرة الثانية على خطة العمل الأولى واعتماد وتنفيذ الأعمال بمعرفة وزارة النقل و الهيئة.

يقوم المستشار بتحديث خطة العمل الموضوعة للفترة 2023-2027 بالبيانات والمعلومات الجديدة التي تم الحصول عليها خلال فترة 12 شهرًا اللاحقة وتحديث التوقعات التشغيلية[24] والمالية[25] لكل خطوط الأعمال على السكك الحديدية بما في ذلك نسب[26] الإدارة الرئيسية.

 

وبالتعاون الوثيق مع موظفي الهيئة ENR المعنيين من كل من PLD و PSD والبضائع و البنية الأساسية ، يقوم الاستشاري بإعداد توجيهات وإجراءات تشغيلية للتحديث السنوي لخطط الأعمال المستمرة لمدة خمس سنوات . تغطي الإجراءات المواعيد النهائية لتقديم خطة العمل والموافقة عليها ، ومسؤوليات تنسيق البيانات للمدخلات ، وجمع البيانات ومعالجتها ، وإعداد خطط العمل.

يتعين  تقديم التقرير والنموذج التمويلى المحدث بعد 22 شهرًا من بدء المهمه

 

    4.10 التقرير النهائي

يقدم التقرير ملخصًا لجميع الأعمال التي تم انتهى منها الاستشاري أثناء المهمة وتحديثًا عن حالة أعمال إصلاح السكك الحديدية التي يتم تنفيذها بمعرفة وزارة النقل والهيئة وأصحاب المصلحة الآخرين.

ويتضمن التقرير أيضًا خطة أعمال تفصيلية للهيئة ووزارة النقل وغيرهما من وكالات الحكومة المصرية المعنية بتنفيذ إصلاح السكك الحديدية. يتعين أن تُظهر خطة العمل بوضوح من (وزارة المالية ووزارة نقل وإدارات الهيئة ، أو غيرهم) يفعل ماذا ، وتؤكد أن لديهم الموارد اللازمة لإنجاز الأعمال المخصصة ، وأنهم وافقوا عليها.

يتعين تقديم التقرير بعد 24 شهرًا من بدء المهمة.

 

   4.11 تقارير التقدم الشهرية

يتم تقديم التقارير الشهرية في غضون سبعة (7) أيام ميلادية من نهاية فترة الشهر المتفق عليها. توفر هذه التقارير التنفيذية "نظرة عامة سريعة" تحديثًا لحالة المهمة ، وتقرير جميع النتائج الناشئة ، وأنشطة المشروع المخطط لها للأشهر الثلاثة القادمة. على وجه الخصوص ، يتم استخدام التقرير بمعرفة الاستشاري لتحديد المجالات التي يلزم فيها دعم وزارة النقل والهيئة لتسهيل الوصول إلى أصحاب المصلحة الآخرين ، وتقديم المعلومات و / أو تقديم ملاحظات حول استفسارات الاستشاري.

وتتضمن هذه التقارير أيضًا لمحة عن الفترة والنفقات التراكمية للمشروع بالإضافة إلى تفاصيل استخدام كل خبير وتوقعات للمدة المتبقية من المهمة.

 

4.12   تقارير التقدم ربع السنوية

يتم تقديم تقارير التقدم ربع السنوية في غضون خمسة عشر (15) يومًا ميلاديآ من نهاية فترة الشهر المتفق عليها. يحل التقرير ربع السنوي محل التقرير الشهري للأشهر المتزامنة. تلخص التقارير ربع السنوية الأنشطة التي تم التعهد بها خلال الفترة التي يتم بها تقديم التقارير ، وتصف التقدم وأي قيود تواجهها ، والتفاعل مع أصحاب المصلحة ، وتوفر ملخصًا تنفيذيًا للتطور الفني  الرئيسي ، وتحدد أي مشكلات تؤثر سلبًا على جودة الخدمات التي يتم تقديمها ، جنبًا إلى جنب مع التوصيات حول كيفية معالجتها.

يتعين  أن تحلل هذه التقارير أيضًا الاختلافات فيما يخص توقيت الأنشطة الفردية ويتضمن مقترحات للجداول الزمنية المنقحة عند الاقتضاء.

 

   4.13 العرض الرسمي اهداف المهمة المرجو تحقيقها

بعد الانتهاء من كل مهام مرجو تحقيقها ، ينظم الاستشاري ورشة عمل لتقديم مسودة المهام المرجو تحقيقها إلى أصحاب المصلحة. يكون الغرض من العرض هو تلخيص وتقديم الرسائل الرئيسية المنبثقة من العمل المنتهى ، ومناقشة نتائج الاستشاري والحصول على إرشادات من أصحاب المصلحة.

يتم تحديد توقيت كل ورشة عمل لتمكين أصحاب المصلحة من إنتهاء القراءة التحضيرية لمهام المرجو تحقيقها للمستشار أمام ورشة العمل ، ويقوم الاستشاري بتوزيع المواد ذات الصلة قبل 10 (عشرة) أيام عمل من تاريخ كل ورشة عمل.

في غضون 5 أيام عمل من كل ورشة عمل ، يقوم الاستشاري بتوزيع محاضر موحدة للمناقشات التي جرت في ورشة العمل.

 

   5.الخبرة المطلوبة

من المتوقع أن يتمتع الاستشاري مؤهلات ومهارات وخبرات شركة لتحقيق نطاق العمل بشكل فعال. يتعين أن يكون هناك توافق مباشر بين مؤهلات كل عضو مقترح في الفريق والمهمة التي يكون هذا الشخص مسؤولاً عنها. يعتمد التقييم الفني للمقترح إلى حد كبير على تقدير الموقف ، والمنهجية المقترحة للمهمة ، والخبرة للفرد والشركة وسنوات الخبرة ذات الصلة في جهود الإصلاح المماثلة للفريق المقترح للمهمة. يجب أن يقدم العرض الفني الأدلة الموضحة في القسمين 5.1 و 5.2 أدناه.

 

5.1 خبرة الشركة

للتأهل للمهمة ، يجب على الاستشاريين المحتملين إثبات الخبرة ذات الصلة لما لا يقل عن مهمتين مكتملتين[27]، والتي تضمنت إصلاحًا مؤسسيًا للسكك الحديدية والشركة في السنوات العشر الماضية.

 

لكل مثال من أعمال الإصلاح المنتهية، يتعين على الاستشاريين المحتملين ، في مقترحاتهم ، تقديم التفاصيل التالية:

    • اسم المهمة.

    • العميل للمهمة وبلد التنفيذ ؛

    • قيمة عقد المهمة.

    • مصدر التمويل للمهمة:

    • فترة التنفيذ.

    • انتهاء نطاق محدد من الخدمات.

    • قائمة المهام المرجو تحقيقها المقدمة والتي تم الموافقة عليها بمعرفة العميل ؛

    • دور مقدم العطاء في المهمة.

    • الكيانات الشريكة في المهمة وأدوارها.

    • قائمة الخبراء المقدمة بمعرفة العارض للمهمة.

    • عدد الأشخاص - بالشهر المقدمة بمعرفة العارض.

    • خطاب موقع من العميل ، يؤكد المعلومات المذكورة أعلاه ويقدم مرجعًا للعميل حول جودة العمل المنتهى لمقدم العطاء في المهمة.

 

    5.2الخبرة الفردية

من المتوقع أن يضم فريق الاستشاري القدرات التالية:

  • إدارة المشروع (قائد الفريق(.

  • تخطيط الأعمال؛

  • عمليات تشغيل السكك الحديدية.

  • البنية الأساسية للسكك الحديدية.

  • أنظمة السكك الحديدية.

  • سلامة السكك الحديدية.

  • نمذجة حساب التكلفة والنمذجة المالية الخاصة بالسكك الحديدية.

  • مشاركة القطاع الخاص بالسكك الحديدية

  • القانونية والتنظيمية والمؤسسية.

  • الموارد البشرية.

 

من حيث المؤهلات والمهارات ، من المتوقع أن يتمتع جميع الخبراء بما يلي:

  • شهادة جامعية في مجال ذي صلة مثل الاقتصاد أو القانون أو الهندسة أو ما شابه (درجة البكالوريوس أو الماجستير ؛ أو ما يعادلها) ؛

  • معرفة ممتازة باللغة الإنجليزية.

  • مهارات ممتازة تنظيمية وتواصلية وكتابة التقارير.

  • الإلمام بأساسيات الحاسوب.

بالنسبة لجميع الخبراء ، فإن الخبرة السابقة في مشاريع مماثلة في مصر أو شمال إفريقيا أو منطقة الشرق الأوسط تكون ميزة. الأهم من ذلك ، من أجل التطبيق العملي للاتصالات اليومية ، يحتاج الاستشاري إلى قدرة كبيرة في اللغة العربية في الفريق.

 

5.2.1  قائد الفريق

يكون مدير المشروع مسؤولاً عن التنسيق العام للمشروع ومراقبة جودة تنفيذ المشروع. يعمل هو / هي مع الخبراء الرئيسيين الآخرين ويجمع الخبرات الدولية والمحلية مع التركيز المحدد لقطاع السكك الحديدية والفهم التفصيلي للسياق المصري.

يفضل أن يتمتع مدير المشروع بالقدرات التالية:

  • 15 سنة كحد أدنى في صناعة السكك الحديدية.

  • خبرة يمكن إثباتها في إصلاح السكك الحديدية وإعادة الهيكلة التنظيمية.

  • خبرة يمكن إثباتها في إصلاح السكك الحديدية والتخطيط الاستراتيجي والتجاري بحد أدنى ثلاثة (3) مشروعات مكتملة مشابهة.

  • خبرة إدارة مشروع محدد لمشروعين (2) مكتملين مشابهين .

 

5.2.2 خبير تخطيط الاعمال

يكون لدى الخبير ما لا يقل عن 10 سنوات من الخبرة في تطوير توقعات الطلب (1)على الحركة في السكك الحديدية / و صناعة / النقل و (3) من النماذج المالية لدعم تخطيط أعمال السكك الحديدية / النقل.

 

5.2.3 خبير عمليات تشغيل السكك الحديدية

يفضل أن يتمتع خبير عمليات تشغيل السكك الحديدية بخبرة 15 عامًا في عمليات تشغيل السكك الحديدية وثلاثة (3) مشروعات علي الاقل مكتملة مشابهة.

 

5.2.4 خبير البنية الأساسية للسكك الحديدية

يفضل أن يكون لدى خبير البنية الأساسية للسكك الحديدية 15 عامًا من الخبرة في تطوير مشروعات السكك الحديدية (السكة، الاعمال المدنية ، الهياكل) وتشغيل وصيانة البنية الأساسية وثلاثة (3) مشروعات علي الاقل مكتملة مشابهة.

 

5.2.5 خبير أنظمة السكك الحديدية

يفضل أن يتمتع خبير أنظمة السكك الحديدية بخبرة 15 عامًا في إشارات السكك الحديدية والاتصالات السلكية واللاسلكية وإمدادات الطاقة ، بما في ذلك ثلاثة (3) مشروعات مشابهة على الأقل مكتملة.

 

5.2.6 خبير سلامة السكك الحديدية

يفضل أن يتمتع خبير سلامة السكك الحديدية بخبرة 15 عامًا في تطوير بروتوكولات وخطط سلامة الشركات ، وإجراء عمليات تدقيق السلامة والإشراف على تنفيذ الإجراءات التصحيحية المتعلقة بالسلامة ، وثلاثة (3) مشروعات مكتملة مشابهة على الأقل.

 

5.2.7 خبير التكاليف ونمذجة العمليات التشغيلية للسكك الحديدية

يكون لخبير التكاليف ونمذجة العمليات التشغيل للسكك الحديدية 12 عامًا على الأقل من الخبرة في تنفيذ مشروعات مماثلة وتطوير نماذج تشغيلية ومالية معقدة لتكلفة الخدمات والأنشطة و / أو تخطيط الأعمال و / أو تقييم الأصول في قطاع النقل. يكون لدى الخبير ما لا يقل عن ثلاثة (3) مشروعات مكتملة مشابهة.

 

5.2.8 خبير مشاركة القطاع الخاص في السكك الحديدية

يتعين أن يتمتع الخبير بخبرة 15 عامًا في هيكلة مشاركة القطاع الخاص في قطاع السكك الحديدية والمشتريات وصياغة العقود التجارية.

 

5.2.9 خبير قانوني ومؤسسي

يفضل أن يتمتع الخبير القانوني والتنظيمي والمؤسسي بخبرة 12 عامًا في المشاركة المباشرة أو أكثر في المراجعات القانونية والتنظيمية و / أو المؤسسية. من المتوقع أن يكون لدي الخبير ما لا يقل عن (3) مشروعات مشابهة مكتملة.

 

5.2.10 خبير موارد بشرية

يفضل أن يتمتع خبير الموارد البشرية بخبرة 15 عامًا أو أكثر في المشاركة المباشرة في تطوير استراتيجيات الموارد البشرية وخطط تنمية القدرات. من المتوقع أن يكون لدي الخبير ثلاثة (3) مشروعات مشابهة مكتملة على الأقل.

 

6. الترتيبات اللوجستية

6.1 إدارة المشروع ودعمه

الطرف المتعاقد على المشروع هو وزارة النقل (MoT) التي تعين مديرًا للمشروع ، والذي يتواصل معه الاستشاري في جميع الأمور الفنية.

اعترافاً بالطبيعة الاستراتيجية للمهمة الخاصة بالاقتصاد المصري ، يتم إنشاء لجنة التسيير. بينما تترأس وزارة النقل لجنة التسيير ، فإن تمثيلها يشمل أيضًا وزارات المالية ، والتعاون الدولي ، والتخطيط والتنمية الاقتصادية، والصناعة والتجارة ، و الهيئة القومية لسكك حديد مصر، والبنك الدولي([28]) ومؤسسات التمويل الدولية الأخرى ('IFI' ) العاملة في قطاع النقل في مصر. كما يجوز أيضا أن تتم دعوة ممثلين آخرين ، مثل عملاء البضائع الحاليين والمستقبليين الرئيسيين للهيئة على وجه التحديد لحضور اجتماعات لجنة التسيير ، على أساس لمرة واحدة ، عند الحاجة.

تقدم لجنة التسيير توجهات استراتيجية للاستشاري بشأن جميع المسائل الفنية وتراجع وتعلق على جميع الاهداف المرغوب تحقيقها المقدمة من الاستشاري. تجتمع لجنة التسيير شهريًا، ما لم يُطلب غير ذلك.

تتطلب المهمة اتصالًا واسعًا من الاستشاري مع مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة في مصر وحضورًا ميدانيًا لخبرائها في الدعم. من الضروري ، طوال المهمة ، أن يحافظ الاستشاري على حوار وثيق مع وزارة النقل ، بصفتها المستفيد الرئيسي.

تقدم وزارة النقل المساعدة بالمعلومات للاستشاري ، مثل جميع البيانات والمستندات والمعلومات الموجودة ، وتقدم كل المساعدة المعلوماتية التي يجوز أن يطلبها الاستشاري بشكل معقول أثناء أداء الواجبات المحددة أعلاه. وبموجب تعليمات من وزارة النقل، تقوم الهيئة القومية لسكك حديد مصر بتعيين الشخص الخاص بها المخصص لمساعدة الاستشاري.

 

من أجل الوضوح، على المستوى التشغيلي ، توفر وزارة النقل والهيئة القومية لسكك جديد مصر الاستشاري بما يلي:

• جميع المستندات والبيانات ذات الصلة التي يجوز أن تساعد في تلبية المتطلبات المحددة في هذه البنود المرجعية ؛

• توفر الهيئة ووزارة النقل المستندات المترجمة المتاحة، ويتعين أن يقوم الاستشاري بترجمة أي مستندات باللغة العربية.

• الوقت والوصول لمقابلة أصحاب المصلحة المعنيين؛

• الاتصالات والتعريف للوكالات الحكومية والمحافظات والهيئات البلدية الأخرى واللاعبين الرئيسيين في الصناعة[29]، بالإضافة إلى تحقيقات الاستشاري الخاصة.

 

6.2 ترتيبات العمل

يجب أن يشير الاستشاري إلى المدينة وموقع المكتب الذي سيعمل فريقه خارجه، بما في ذلك الإشارة إلى مكان وجود قائد الفريق وبقية الفريق، وإعطاء إشارة عن كيفية عمل الفريق معًا وابلاغ وزارة النقل إذا ما كان مقره في مواقع مختلفة. يتم تشجيع المرشحين على تحديد منهجية ضمان مراقبة الجودة في عملية سير العمل في مقترحهم. يجب أن يحضر الاستشاري جميع الاجتماعات التي ستتم دعوته عليها من جانب وزارة النقل/ الهيئة.  

 

6.3 المرافق والدعم

يتعين أن ينشئ الاستشاري مكتبًا في القاهرة مجهزًا بشكل مناسب لتمكينه من أداء الخدمات الاستشارية.

يضمن الاستشاري أن جميع موظفيه الذين يعملون في المهمة مدعومون ومجهزون بشكل كافٍ. يضمن الاستشاري وجود ما يكفي من المواد الإدارية والسكرتارية والترجمة لتمكين الخبراء من التركيز على مسؤولياتهم الأساسية. عندما يستخدم الاستشاري موارد خارجية للمساعدة في تسليم المهمة، فإنه يضمن تحويل الأموال حسب الضرورة لدعم عملهم بموجب العقد.

 

6.4 اللغة

لغة العمل للمهمة هي اللغة الإنجليزية.

لوضع جميع تقارير المهمة، يطلب الاستشاري خبراء محليين على دراية بنظام المحاسبة الذي تستخدمه الهيئة في إعداد التقارير المالية ، وإجراءات تشغيل السكك الحديدية، ويتحدثون اللغتين العربية والإنجليزية بطلاقة. تتضمن الأمثلة حيث يلزم نشر هذه الإمكانية على ما يلي:

• يجب ترجمة البيئة القانونية المحلية من العربية إلى الإنجليزية من جانب محترفين يفهمون المفردات القانونية ويكونون قادرين على تقديم تفسير صحيح للأحكام القانونية ؛

• يجب إعداد التعزيز المقترح لإطار العمل القانوني باللغتين الإنجليزية والعربية من جانب الاستشاري الذي سيحتاج إلى وضع نصوص مساوية تمامًا باللغتين[30]؛

• يجب قراءة القوائم المالية للهيئة باللغة العربية من جانب خبراء محليين مهرة سيقومون (1) بترجمة الأرقام و(2) ترجمة القوائم المالية باللغة الإنجليزية و (3) العمل مع الخبراء الدوليين في فريق الاستشارى لمعالجة تحسينات على الأداء المالي للهيئة.

• يجب قراءة الإجراءات التشغيلية ("اللائحة") باللغة العربية من جانب خبراء محليين قادرين على تفسير الإجراءات وترجمة النص اللازم للخبراء الدوليين في فريق الاستشارى والعمل بسلاسة لإعداد الدراسة.

يتعين وضع جميع التقارير التي يعدها الاستشاري باللغة الإنجليزية ، ولكن يلزم أيضًا ترجمتها بدقة إلى اللغة العربية (في نفس تاريخ التقديم) حتى لا يتم تحريف الرسائل ونبرة التقارير. يعد تقديم التقارير باللغة العربية أمرًا ضروريًا نظرًا للحساسية العالية للدراسة والحاجة إلى نشر تقارير الدراسة على عدد كبير من كبار صانعي القرار داخل الحكومة المصرية.

وبالتالي، سيشرف الاستشاري على تخصيص الموارد لفهم جميع المعلومات ذات الصلة بالدراسة المتوفرة باللغة العربية فقط ، ولتوفير جميع أهداف المهمة المرغوب تحقيقها باللغتين الإنجليزية والعربية.

 

7. ترتيبات إعداد التقارير

ستكون جهة التواصل الأساسية للاستشاري لإعداد التقارير عن جميع جوانب المهمة هي مدير المشروع المعين من جانب وزارة النقل.

يتعين على الاستشاري تقديم أربع نسخ من كل تقرير ( باللغة العربية + اللغة الإنجليزية) إلى جهة التواصل الأساسية المعينة المذكورة  أعلاه وتوزيع نسخ إلكترونية على جميع أعضاء لجنة التسيير.

 


[1] يتم أيضًا النظر في مهمات إصلاح سكة حديد مكتملة بصورة جوهرية بمعدل 80%

[2] الهيئة مؤسسة بصفتها "كيان إقتصادي"، تهدف لضمان (1) تقديم مستمر من الخدمات ذات اهتمام عام، (2) التكامل الفني والتكنولوجي والإقتصادي للمنظومة، و(3) توليد الربح.

[3] تصنيف الدعم التشغيلي السنوي للهيئة كـ "إسهام" في التشريع القومي المحلي.

[4] المصدر: تحليل البنك الدولي

[5]  تشمل الحوكمة والتخطيط وإعداد التقارير.

[6]  تشمل الأصول الموظفين والبنية الاساسية والأنظمة والوحدات المتحركة وأنظمة دعم الإدارة.

[7]  يتم تناول مشاركة القطاع الخاص في خدمات السكك الحديدية الأساسية بالتفصيل في مهمة منفصلة. الهدف من المهمة هو فرز الفرص وإعداد عدد صغير من المشروعات للتنفيذ ضمن المجالات الواسعة المحددة في تشخيص قطاع السكك الحديدية والتوصيات الأولية.

[8]  تتضمن الموظفين والبنية الاساسية والقدرات الانتاجية للوحدات المتحركة وكفاءة التكلفة ونسب الإدارة المالية القياسية.

[9]  تم اختيار عام 2019 كخط أساس لأن الأداء التشغيلي والمالي للهيئة لهذا العام لم يتأثر بجائحة Covid-19.

[10]  أثبتت الأعمال التشخيصية الأولية التي قام بها البنك الدولي أن وضع لوائح السلامة على شبكة السكك الحديدية المصرية هو مطلب فوري مع تنظيم اقتصادي لمتابعة لاحقًا ، كجزء من الخطوات التحضيرية التي تؤدي إلى ظهور مشغلي سكك حديدية آخرين غير الهيئة.

[11]  تغطي وظائف تنظيم السلامة ، كحد أدنى ، فرض قاعدة السلامة كقاعدة أساسية للتشغيل لخدمات النقل بالسكك الحديدية ، والترخيص وشهادة السلامة لمشغلي السكك الحديدية ومديري البنية الاساسية ، وترخيص سائقي الجرارات ، ووحدة التصنيع والمعدات ، ومرافق إصلاح واختبار صيانة الوحدات المتحركة ، إلخ.

[12]  يجوز ان تغطي الأهداف التنظيمية الاقتصادية حماية مشغلي ومستثمري القطاع الخاص ، وإنفاذ سياسة المنافسة ، وزيادة كفاءة وفعالية إنفاق مديري البنية الاساسية ، وزيادة جودة الخدمة ، وحماية مدير البنية الاساسية للسماح بالتمويل طويل الأجل ، وتوفير التمويل الكافي اتمويل عقود التزام الخدمة العامة ، إلخ.

[13]  عقود التزام الخدمة العامة (PSO) والبنية الاساسية متعددة السنوات (MAI)

[14]  تشكل هذه التوصيات الأساس للمهمة التي تطور عددًا صغيرًا من فرص المشروع للتنفيذ.

[15]  يخضع النقل بالسكك الحديدية في مصر لأحكام القانون 152/80 وتعديلاته بالقانون 20/2018.

[16]  يتم التعامل مع نظام الوصول إلى السكة كجزء من العمل الفني المستمر الخاص بالهيئة الممول من المساعدة الفنية بمعرفة البنك الأوروبي لاعادة الاعمار والتنمية.

[17]  تنفيذ العقد هو شرط من شروط اتفاقية القرض. الترتيبات قائمة لطرف خارجي معين بمعرفة الهيئة للتحقق من أن العقد ، المقبول من البنك الدولي ، قد تم توقيعه.

[18]  تريد وزارة النقل التأكد من أن خطة عمل الهيئة تؤكد إمكانية تحقيق أهداف عقد التزام الخدمة العامة

[19]  يعد تنفيذ العقد هو شرط من شروط اتفاقية القرض. توجد ترتيبات لتعيين طرف خارجي بمعرفة الهيئة للتحقق من  التوقيع على العقد المقبول من البنك الدولي.

[20]  يعالج نظام الدخول على السكة كجزء من عمل فنى مستمر لصالح الهيئة ممول بمعرفة المساعدة الفنية بمعرفة البنك الأوروبي لإعادة الاعمار والتنمية.  ينتج عن المهمة الممولة بمعرفة البنك الأوروبي لإعادة الاعمار والتنمية فى خطة العمل لصالح شركة البضائع، التي يتم في إطارها تقدير رسوم الدخول على البنية الأساسية كجزء من توقعات تكاليف التشغيل.  للتوضيح، يكون توقع رسوم الدخول على البنية الاساسية هو أفضل تقدير فقط إذ أن نظام فرض رسوم الدخول على البنية الأساسية الداعم لم يتم تحديده بعد بالنسبة لقطاع السكك الحديدية المصري.

[21]  تريد وزارة النقل التأكد من أن خطة عمل الهيئة تؤكد إمكانية تحقيق أهداف عقد البنية الاساسية متعدد السنوات

[22]  داخل بيئة الهيئة  أو خارجها.
 

[23]  من المتوخى أن تكون التكاليف المستندة على النشاطات كتحسينا لمبادئ تخصيص التكاليف المنشورة حاليا.

[24]  قم بتضمين أحجام المرور والمهام التي يتم تقديمها.

[25]  قم بتضمين بيانات الدخل والميزانية العمومية وبيانات التدفق النقدي.

[26]  قم بتضمين الموظفين والبنية الأساسية وإنتاجية عربات السكك الحديدية وكفاءة التكلفة ونسب الإدارة المالية القياسية.

[27]   كما يتم النظر في مهام إصلاح السكك الحديدية المنتهية بشكل كبير

[28]  يقوم البنك الدولي بمراقبة المخرجات الخاصة بالمهمة

[29] يجوز أن يشمل هؤلاء الشاحنين ووكلاء الشحن وشركات الخدمات اللوجستية وشركات الإنشاءات.

[30] لن تكون الترجمة "كلمة بكلمة"، ولكن الترجمة لصياغة متطلبات كل حكم قانوني جديد على أفضل وجه.